构建“1+1+1+N”规范涉企行政检查工作体系 为企业发展减负提效

项目背景

　　涉企行政检查是行政执法的重要方式，多头检查、重复检查、低效检查等问题，给企业发展增加了负担。规范涉企行政检查对持续优化法治化营商环境、激发市场主体活力、促进经济社会高质量发展具有重要意义。市司法局聚焦企业“急难愁盼”，创新构建“1+1+1+N”规范涉企行政检查工作体系，为企业发展松绑减负、提效赋能。

项目内容

　　市局行政执法监督处以1个合并检查事项清单为核心，实行检查事项最大限度合并、清单化管理；将合并检查事项清单纳入1个数字化作业平台管理，通过数字化手段规范清单运行；以1个市级制度办法对检查计划、检查标准、检查方式、执法监督和培训宣传等进行全链条规范；各级行政执法部门结合自身实际，配套制定N项个性化措施，实现规范涉企行政检查全流程闭环管理。

创新创优点

　　强化组织领导，健全推进机制。市司法局主动协调争取，推动成立由两位副市长为召集人的推进工作机制。市委、市政府主要领导先后16次作出批示，提出坚持“无事不扰、最小必要”原则，要求严格规范涉企检查事项、频次和内容。市委常委会、市政府常务会6次专题研究部署，以市政府办公厅名义印发实施方案，构建“司法推动、部门协同、上下联动”工作格局。

　　创建“1”个清单，实现“应合尽合”。创新建立“联合检查场景清单”，涵盖31个市级行政执法部门、281个行政检查事项、119个联合检查场景，由执法部门依单检查、规范检查，最大限度实现“进一次门、查多项事”，让企业“轻装上阵”。

　　用好“1”个平台，实现“一次查好”。依托“鲁执法”平台，构建“备案-检查-评价-反馈”全流程闭环，实行事前备案，扫码入企，企业通过“爱山东”评价反馈，推动检查行为可追溯，服务质量可评价，检查质效明显提升。

　　落实“1+N”项制度，保障“无事不扰”。在市级建立1个制度办法，提出计划统筹、规范标准、优化方式等共性措施，实施分级分类监管，3000余家企业“每年最多查一次”；建立涵盖48个事项的“无事不扰”事项库，库内事项原则上不主动开展检查。各执法部门结合实际，制定向前或向后延伸“N”项衔接配套措施，33个执法部门配套196项细化措施，织密“共性制度+个性措施”的立体化制度体系。

主要成效

　　涉企行政检查大幅下降。“1+1+1+N”工作体系实施以来，我市涉企行政检查主要指标实现“1减2提1降”的显著突破，检查事项压减57.7%，联合检查率提升至73%，发现问题率提高39%，涉企检查总量同比大幅下降，核心指标优于全国平均水平。

　　线上线下精准推送。通过“信用中国（山东济南）”网站、“泉惠企”、市工信局、市民营经济局、市工商联企业家协会等30余个渠道宣传行政检查政策，覆盖153.3万家经营主体。在政务服务大厅、116个“泉惠企”服务站，发放35.2万份《济南市涉企行政检查明白纸》，走访企业1746家，召开企业家座谈会386次，做到经营主体在哪、政策宣传就跟进到哪。

　　纾困解难可感可及。推动各级行政执法部门实施行政指导2.4万余次，帮助企业整改隐患3万余个、为2000余家企业开展“法治体检”，解决信用修复等难题590余件，让政策红利直达市场主体。组织社会监督员参与执法监督247次，提出意见建议182项。

　　经验成效获得肯定。相关做法被国家发改委刊发推广，司法部先后两次做专题推广，获评司法部为民办实事典型案例、全省领导干部依法办事优秀案例，入选2025年唯一一批山东省地方改革案例并被上报中央改革办。同时获评全市优化法治化营商环境创新提升行动第一批创新制度，在全省工作会议上作经验推广。

　　下一步，市局行政执法监督处将持续深化“1+1+1+N”规范涉企行政检查工作体系建设，聚焦企业“急难愁盼”，想企业之所想，急企业之所急，不断完善制度机制，推动规范涉企行政检查工作常态长效开展，为全市经济社会高质量发展提供有力法治保障。