一、政策背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,严格规范和有力监督罚款设定与实施, 强化对违法行为的预防和惩戒作用,切实保护企业和群众合法权益,优化法治化营商环境。

二、决策依据

依据《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）、《山东省司法厅印发<关于进一步规范和监督罚款设定与实施的若干措施>的通知》（鲁司〔2024〕31号），结合济南市工作实际，制定本《若干措施》。

三、出台目的

推动罚款设定更加科学, 罚款实施更加规范,罚款监督更加有力,全面推进严格规范公正文明执法,企业和群众的满意度显著提升。

四、重要举措

一是依法科学行使罚款设定权。政府立法要严守罚款设定权限，科学适用过罚相当原则，新设罚款和确定罚款数额时，该宽则宽、当严则严，避免失衡；能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。对安全生产、生命健康、产品质量等重点领域要加大执法力度，对严重违法行为，要依法落实“处罚到人”要求，坚决维护企业和群众合法权益。

二是严格按照法律规定和违法事实实施罚款。不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。确保罚款裁量尺度符合法定要求，避免类案不同罚。严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款。行政机关实施处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得只罚款而不纠正违法行为。符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。坚持处罚与教育相结合。

三是强化罚款监督。深入开展源头治理，对社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等罚款事项，要综合分析研判，优化管理措施。推动从个案办理到类案管理再到系统治理。持续加强财会审计监督，行政机关要将应当上缴的罚款收入，按照规定缴入国库，任何部门、单位和个人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。坚决防止罚款收入不合理增长，严肃查处罚款收入不真实、违规处置罚款收入等问题。充分发挥监督合力，健全和完善行政执法监督、规章备案审查、行政复议等制度机制。

五、关键词诠释

行政处罚“四张清单”：行政执法部门根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及各行业领域法律、法规、规章的规定和上级要求，针对各自监管领域的违法行为，以清单形式梳理明确监管领域依法可以不予处罚、从轻处罚、减轻处罚以及不予实施行政强制措施的具体情形，编制行业领域“四张清单”，并向社会公布。纳入清单的事项，凡符合列举的法定情形和要求的，执法机关将依法予以行政相对人免罚、轻罚或者不予实施行政强制措施的处理，通过综合运用指导、提醒等非强制性执法手段，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，让执法既有“力度”，更有“温度”。  

六、解读机构

济南市司法局

七、联系人及联系方式

济南市司法局行政执法监督处

联系方式：0531-51703063