2023年，济南市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足“一个统抓、五大职能”定位，锚定争创全国法治政府建设示范市目标任务，统筹推进全面依法治市和司法行政工作高质量发展，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供了有力法治保障。济南市被推荐为第三批全国法治政府建设示范市候选城市，市司法局被评为全市首批模范机关，市法律援助中心被评为全国维护妇女儿童权益先进集体，市公共法律服务协调指挥中心被评为首批“二星级全国青年文明号”。

一、始终坚持党的绝对领导，确保法治政府建设正确方向。发挥“一个统抓”职能作用，推动中央和省委、市委对法治建设决策部署落实落地。一是推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。党委理论学习中心组（扩大）学习会议专题学习习近平法治思想并开展交流。在西北政法大学（西安市）举办“济南市学习贯彻党的二十大精神 推进全面依法治市”专题培训班，邀请厦门大学法学院司法哲学研究中心主任周赟以“学习习近平法治思想——司法行政干部的法治思维养成与法律风险防范”为题作专题辅导，切实提高领导干部法治思维、法治能力。二是推动党政主要负责人履职尽责。协调举办全省首期“书记话法治”电视访谈节目，省委常委、市委书记刘强同志参加山东电视台齐鲁频道《每日新闻》访谈。协调落实市委主要领导向省委全面依法治省委员会述法，组织部分区县、市直部门主要领导向市委全面依法治市委员会会议述法，推动各级党政主要负责人、领导班子成员履行法治建设职责情况纳入年度述职报告。市司法局首批开展市直部门述法试点工作，把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。三是推动落实党对法治政府建设的领导。严格执行重大事项请示报告制度，年内向市委、市政府请示报告重大事项38次。将法治建设重点工作列为局党委重要议事范围，召开局党委会专题研究法治建设相关议题近20次。扎实落实省委依法治省办督察反馈问题整改，开展贯彻落实“一规划两纲要”实地督察、依法行政优化法治营商环境专项督察，组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，推进市、区县、镇街法治督察全覆盖。四是推动树立法治济南建设典型标杆。济南市成为全省唯一获省委省政府批准开展法治建设示范创建活动的地市，以市委、市政府名义首次评选2023年度法治济南建设示范单位100个、示范镇（街道）20个、示范村（社区）30个。开展第三批“济南市十大法治人物”评选和发布活动，带动提升了法治济南的核心竞争力和影响力。我市法治人才工作做法在全省法治人才培养经验交流会发言，市委主要负责同志批示肯定。

二、坚持目标导向，掀起法治政府建设示范创建热潮。将法治政府建设作为主体工程和重点任务，以争创全国法治政府建设示范市为抓手，推动在法治政府建设上率先突破。一是在举全市之力创建上实现新突破。顶格召开全市创建全国法治政府建设示范市动员推进会议，高规格成立市委书记、市长双组长的“创建全国法治政府建设示范市领导小组”，市司法局建立组织指挥、指标提升、宣传动员、重点攻坚、督察指导、沟通协调六大推进体系，成立“35+N”创建专班，落实情况调度、评估研判、反馈整改、工作专报四项制度，体系化推进创建指标任务落实，有力推动市、区县、街镇同频共创。示范市创建取得阶段性战果，济南市入围第三批全国法治政府建设示范市候选城市。二是在立法引领上实现新突破。坚持开门立法，围绕发展所需、群众所盼，持续推进“小切口、大纵深”立法，向市人大常委会提交《济南市轨道交通条例》《济南市停车场建设和管理条例》等8部地方性法规议案，出台《济南市促进多元调解工作若干规定》《济南市促进公共法律服务若干规定》等9部政府规章，实现行政立法工作量质提升。健全规范性文件合法性审查工作机制，全年审核党政联合发文及市政府规范性文件49件，部门、区县规范性文件51件；组织对20件文件进行制定前评估，17件文件进行实施后评估。对全市规范性文件组织开展集中清理，提请市政府废止2件市政府文件、拟修改12件。开展妨碍统一市场和公平竞争、涉及黄河流域保护、涉及行政复议的行政规范性文件等7轮专项清理。三是在推进依法决策上实现新突破。审查政府协议、重大行政决策、规范性文件等各类事项323件，涉及投资1461.9亿元。完成市政府第三届法律顾问第一履职年度考核工作，75名市政府第三届法律顾问累计提供各类服务469件（次），提出各类意见建议1732条。制定《济南市重大行政决策程序若干规定》，配合出台《济南市重大行政决策事项目录管理办法》《济南市重大行政决策公众参与工作办法》等8项配套制度，与《济南市重大行政决策工作指引》构建具有济南特色的“1+8+1”重大行政决策制度体系。印发《关于推进街镇合法性审查全覆盖工作的指导意见》，全市建立起1482名顾问+476家律所的法律顾问队伍、631名公职律师队伍，在决策、文件、执法决定等法制审核工作中充分发挥了参谋作用。四是在强化执法监督上实现新突破。高规格召开全市行政执法规范提升推进会议，市政府常务会议每季度研究行政执法工作。出台《济南市推进行政执法精准化规定》，着力构建上下联动、权威高效的行政执法监督工作体系。在全省率先打造行政执法监督数字化指挥中心，高标准建设全市统一的行政执法办案监督平台，依托平台办理各类行政执法案件9.1万余件，实现对行政执法的全过程、全链条、闭环式监督。组织开展“规范执法、惠企利民”行动，营造包容审慎的法治化营商环境，创新打造具有济南特色的“泉执法▪慧监督”品牌，相关经验被司法部在全国范围内宣传推广。五是在规范复议应诉上实现新突破。推进复议应诉办案一体化，全面推行行政复议“一次申请、四步救济”机制，全年办理行政复议案件5120件，调解和解率48.03%，复议决定履行率100%，行政复议化解行政争议主渠道作用充分发挥。强化诉源治理，召开全市府院联动第一次联席会议，制定出台《济南市加强府院联动推动行政争议实质性化解工作方案》，创新推行“1+3+N”行政争议化解模式，推动行政争议实质性化解。建立败诉案件预警机制和行政诉讼案件全流程督促提醒机制，行政诉讼败诉率同比下降5.28个百分点。广泛开展行政机关负责人出庭应诉、旁听庭审活动，行政机关负责人出庭率保持100%。

三、围绕中心服务大局，打造法治化营商环境新高地。充分发挥法治的引领规范保障作用，持续优化法治化营商环境。一是服务黄河重大国家战略取得新成效。推动市委依法治市委员会出台《关于加强黄河流域生态保护和高质量发展法治保障的若干措施》，牵头召开黄河流域省会（首府）城市社区矫正协同执法会议，深入开展《黄河保护法》学习宣传。二是法治护航“项目突破年”取得新成效。聚焦全市“项目突破年”，开展“一园区一团队”“一项目一顾问”护航行动和“法企同行·护航发展”专项活动，组建产业园区法治服务团队56个，为重点项目配备法律顾问870名，为企业“法治体检”700余次，提供法律服务9万余次，惠及企业2100余家，有力保障了重点项目、重大工程建设。三是深化减证便民取得新成效。深入推进无证明城市建设，310项市级政务服务证明事项实现承诺即办。全国率先推出公证参与二手房“带押过户”新模式，累计办理“带押过户”6612件，获评省2022年度12件法治为民实事之一。制定破解继承公证“繁慢难贵”问题十条措施，全国首创公证参与不动产“带封过户”新模式，实现不良债权回收7590万元。四是涉外法律服务取得新成效。出台涉外法律服务机构落户支持办法，设立首家鲁港澳联营律师事务所—众成清泰麦家荣冯杜（济南）联营律师事务所，举办涉外律师高端培训班，公证服务积极参与中国重汽海外招投标等重要项目，主动服务“一带一路”倡议，不断提升涉外法律服务水平。

四、践行法治为民，推动公共法律服务提质增效。始终站稳人民立场，不断提升公共法律服务质量。一是深入实施“八五”普法规划。市和区县组建习近平法治思想律师宣讲团，深入企业、乡村、社区开展宣讲584场次，覆盖7.3万人次。突出“争创全国法治政府建设示范市”主题，组织“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传教育月集中宣传活动。认真实施普法责任清单制度，50家单位纳入普法清单管理，定期公开年度普法数据及履职情况，创新开展“宪法的力量——我在做”“法连巾帼连万家”“法治拥军”等专项普法行动，扎实推进普法责任制落实。组织全市各级各部门开展“美好生活·民法典相伴”、优化法治营商环境等主题宣传活动5200余场次。打造“泉晓法”特色普法新媒体矩阵，创新开播全省首档普法脱口秀《就是这么简单》系列节目，全网阅读量600万余次；总结群众咨询的焦点法律问题，打造法律对话类节目《148说》，全网阅读量800万余次。二是持续提升公共法律服务水平。全面推行法律援助申请人经济困难状况个人诚信承诺制度，开展审查起诉阶段刑事辩护全覆盖试点。在全市设立189个法律援助受理点，实行“全域受理、全城通办”，全年办理法律援助案件2.13万件。2023年公共法律服务热线接听解答群众法律问题29.1万件，满意率保持在99.9%以上；人民来访法律顾问室接待来访群众2287人次，处理来访案件1201件。为全市5706个村居配备1645名法律顾问，依法解决民生难题。组织实施国家统一法律职业资格考试，圆满完成年内4次考务组织工作，服务保障考生18008人次，共计1911名考生被司法部授予法律职业资格，目前所有人员证书全部发放到位，实现全部考生资格申请、领证“跨省通办”。三是不断加强矛盾纠纷多元化解。加强市级“一站式”多元调解中心规范化建设，整合人民调解、行政调解、行业性专业性调解等调解方式，实现矛盾纠纷“一站式受理，一揽子调处，全链条服务”。建设“一站式”矛盾纠纷多元调解线上平台，建成市、区县、镇街、村居四级多元调解中心（工作站）6028个，全市调解各类矛盾纠纷3.1万件。2家人民调解委员会、6名人民调解员分别荣获全国模范人民调解委员会、全国模范人民调解员。

五、强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行。自觉接受各类监督，让权力在阳光下运行，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。一是扎实开展主题教育。坚持把开展主题教育作为重要政治任务，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施，举办专题读书班4期，形成高质量调研成果42篇，健全内部管理制度23项。二是落实市委巡察反馈问题整改。全力支持配合十二届市委第四轮巡察，如实汇报工作，主动配合谈话，与市委巡察组同题共答、同向发力，推动巡察高效率推进、高质量完成。全面认领巡察发现问题，坚持立行立改，认真制定整改措施，不折不扣抓好整改，确保巡察工作取得实效。三是积极回应群众诉求。严格执行政府信息公开条例，全年受理依申请公开政府信息事项20件，均在规定时限内予以处理，满意率100%。认真解答群众来电，共受理12345转办工单3270件，承办1651件，已办结工单回复满意率达99.36%，切实帮助群众解决实际诉求。四是做好人大建议和政协提案办理工作。认真做好人大建议和政协提案的办理工作，共办理人大建议4件、政协提案8件，承办建议提案见面率、办结率、满意率均为100%。

2023年，济南市司法局在依法履职、依法行政上仍存在一些问题和不足，比如：服务全市经济社会发展，特别是服务重点项目上还要持续推进；公共法律服务还需更普惠均等、优质高效；基层司法行政队伍力量不足，人员结构还需进一步优化。

2024年，济南市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，立足“一个统抓、五大职能”，以争创全国法治政府建设示范市为首要任务，以服务保障全市“项目深化年”为重点，统筹推进全面依法治市和司法行政工作高质量发展，推动在全面依法治市、重点领域新兴领域立法、行政执法规范提升、监管改造和教育矫治质效、现代公共法律服务体系建设、涉外法律服务等方面实现新突破，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供有力法治保障。