政策支持、建立机制、人员保障、协调联动、高效落实……山东省济南市紧紧围绕竞争政策实施，加强制度创新，在严格遵循政策制定机关“自我审查”原则前提下，深入推进公平竞争审查制度落到实处，保障出台涉及经营主体经济活动的政策措施应审尽审、从严审查，大力推动“有效市场”与“有为政府”更好结合，积极营造公平竞争市场环境，服务济南市经济社会高质量发展。

联审联动 保障制度落实“无死角”

深入全面落实公平竞争审查制度是优化营商环境、推进经济社会高质量发展的重要举措，更是加快建设全国统一大市场的重要内容。济南市高度重视竞争政策实施，高站位统筹推进机制体制建设，保障制度充分有效落实。

在山东省率先实现公平竞争审查与合法性审查“联审联动”。2022年5月，中共济南市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于进一步严格规范文件合法性审查和公平竞争审查程序的通知》，以文件形式明确全市各级、各部门应落实公平竞争审查制度程序要求，其中突出强调在起草或出台涉及经营主体经济活动的党内和行政规范性文件时必须先开展公平竞争审查，再报送进行合法性审查。同时，全市各级、各部门高度重视公平竞争审查制度落实，积极建立健全内部审查机制，明确审查工作机构，配足配齐审查力量，不断加强工作人员正规化、专业化建设，确保与审查工作任务相适应，为推动制度落实提供了强有力保障。

先走一步 构建制度落实“新引擎”

济南市通过召开专题会商会，邀请相关单位、第三方专家共商共研等方式，解决政策制定机关在起草或出台重大政策措施时遇到的疑难问题，协助完成公平竞争审查工作，保障出台政策措施公平性。这是有效推进公平竞争审查制度落实给出的新思路。

近年来，济南市市场监管局立足制度创新，树立“先走一步”理念，结合本地实际，在全省率先探索出台《济南市公平竞争审查会审工作办法》《济南市公平竞争审查抽查工作办法》《济南市公平竞争审查第三方评估工作办法》《济南市公平竞争投诉举报处理工作办法》《落实公平竞争审查制度工作协调联动机制》等文件。这些文件从会审工作原则及形式、抽查工作程序及适用范围、第三方评估机构选择条件及评估内容建议、投诉举报处置原则及方法要求、协调联动等方面加以规范，建立了较完善的公平竞争审查工作长效机制。

直击痛点 推进制度落实“全覆盖”

济南市坚持问题导向原则，搭建全省首个政策制定部门内部审查工作人员库，组织34个市直部门专职审查人员入库，强化专业培训指导，提高审查质量效果，有效破解政策制定思想意识重视不够强，内部审查机制不健全，自我审查不严不实、流于形式等难点、痛点问题。目前，已基本实现公平竞争审查制度政府和部门全覆盖，有效保障制度落实刚性约束，维护公平竞争市场秩序。

疫情期间，为贯彻落实市委、市政府助企纾困决策部署，激发消费活力、提振市场信心、拉动经济回暖，济南市商务、文旅、体育等部门开展一系列发放消费券活动。针对有关部门在制定发放消费券政策时，可能出现未依法经公平竞争审查程序指定单一平台发放消费券，或在消费券发放、使用环节存在设置不合理或歧视性的准入条件、限定购买特定经营者提供的商品服务、对外地商品服务实行歧视性政策等影响市场公平竞争的行为，济南市市场监管局及时向消费券政策措施制定部门印发《关于对消费券政策进行公平竞争审查的提示函》，督促相关部门严格落实公平竞争审查制度，提高审查质量和效率，防止出现排除、限制市场竞争行为，保护经营者和消费者合法权益，充分释放政策红利，促进经济健康发展。

全域统筹 促进制度落实“新飞跃”

济南市市场监管局对市某部门牵头起草的涉及集成电路产业发展的重大政策措施意见稿会审时，发现存在“引导和支持国有企业……共同出资成立集成电路产业投资基金”的表述，经会审研商认为，该政策在实施时可能涉嫌违反“市场准入和退出标准”中“没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件”的规定，建议政策起草部门在政策表述及实际操作中不要区分国有企业、民营企业等所有制形式。政策起草部门听取并采纳相关意见建议。这是济南市严格落实公平竞争审查制度，有效从政策源头防止出现排除、限制竞争行为的缩影。2022年，济南市市场监管局牵头组织会商会审各类重大政策措施文件83份，涉及25个政策制定部门，提出意见建议42条，均被采纳。

济南市始终坚持横向协同、上下联动、协同共振，不断谋划推动审查制度落实的新路径、新措施。主动申请承接山东省重大政策措施公平竞争审查会审试点工作，并结合济南实际制定专门工作方案，从工作原则、形式方法、内容要求、结果运用、文书范本等方面进行规范，进一步总结完善全市会商会审制度，提升公平竞争审查制度落实成效。强化市县区协同联动，推动全市各区县参照市级做法同步开展试点工作，在信息互通、政策把握、问题研判、会审指导、业务培训等方面给予全方位帮扶，为各区县落实公平竞争审查制度提供机制保障。

专项督导 深化制度“刚性约束”

深入开展重点领域专项监督，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项调查行动及要素保障类政策措施清查等工作。

济南市市场监管局结合专项执法调查行动，监督指导市辖区内某区县落实整改以合作协议形式与某共享单车运营企业签订的排除、限制其他共享单车企业准入协议，有效维护公平竞争市场秩序。组织发改、环境、金融、科技等8部门清理要素保障类政策措施96件，涉及政府规章4件、行政规范性文件42件、其他政策文件50件；发现涉嫌违反影响生产经营成本标准，给予特定经营者财政奖励和补贴的政策措施1件。督导政策制定部门积极整改，要求严格落实公平竞争审查制度，切实强化制度刚性约束，保障公平竞争政策措施有效实施。