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济南市长清区司法局双泉司法所——探索村居法律顾问乡村法治治理新模式
发布日期:2019-08-09浏览次数:字体:[ ]

自2018年以来, 在市、区司法局业务指导下,双泉司法所探索实施了以“一村(社区)村居法律顾问”为中心的法律服务新模式,实现法律服务全覆盖,引导群众用法治思维和法治方式解决问题,为基层治理法治化增墨添彩。

一、结合实际,整合资源,开展“村居法律顾问进农村”活动

双泉全镇共有48个行政村,90%以上为农村户口,但基层法律服务工作者人数较少。由于城乡差别和农村生产力水平的制约,农村民主法制建设还不健全。在集体经济发展过程中,有些行政村在集体土地征用、承包、流转等生产经营事务上出现矛盾纠纷,另外婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、山场林地纠纷、工伤赔偿等涉法纠纷也时有发生。农村迫切需要优质高效便捷的法律服务。但由于法律服务资源主要集中在城区,村民在遇到法律问题时,往往缺乏有效的法律服务信息,获得法律服务的途径和方式都比较单一,成本较高。此外,农民收入相对较低,普遍承受不起市场化的法律服务。因此造成了农民“找不到律师,请不起律师”的现象,很多问题和纠纷无法通过法律的途径来解决,最终导致矛盾纠纷的激化和升级。2018年实现村居法律顾问全覆盖以来,这一现象得到了有效的缓解。

为满足群众的法律服务需求,由区司法局牵头,双泉镇政府聘请山东天齐律师事务所执业律师和济南长清弘泰法律服务所法律工作者共12人,分派到镇辖区内4个管理区,组成4个农村公益法律服务中心,保证每4个村配备一名村居法律顾问,驻点联系各村(居)的法律事务,免费为各村集体经济合作社及村民提供法律服务。这种政府出资购买服务,农民获得实惠的“一村一顾问”法律服务形式,通过资源的进一步整合搭建平台,使广大群众不出村就能获得优质高效快捷的法律服务,积极引导村民正确运用法律武器去解决纠纷问题,维护自身合法权益。

、创新模式,构建平台,实现“村居法律顾问进农村”活动多样效能

服务形式的创新是提高服务效果的源泉。双泉司法所抓住新媒体、法律宣传、人民调解三个切入点,做“三个结合”,为村(社区)全方位、多角度解决身边的法律问题。

(一)与互联网相结合。充分发挥互联网的优势,主动在提供法律服务中引入互联网。一方面,建立区、镇、村、网格四级村(社区)村居法律顾问微信群,升级优化村居法律顾问服务模式,依靠网络时时在线的特点,打破时间、地域限制,由村民主动相互加入,搭建起律师与群众进行“面对面”交流的桥梁,为群众提供更加优质的法律服务,有效防范各类法律风险。另一方面,村级村居法律顾问用已有的微信公众号,号召村(社区)的干部群众进行关注,在日常生活中“浸入式”普法,达到法律知识学习“润物细无声”的效果,提高法律服务质量。

(二)与普法宣传相结合。村居法律顾问结合乡村的法律需求,采用集中培训、法制讲座、法律咨询和案例讲解等多种形式,借助油菜花节、樱桃节等地方特色灵活多样地开展普法教育,宣传普及《宪法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《民法通则》、《合同法》等与农民群众生产生活密切相关的法律知识,让村民熟悉相关的法律法规。同时通过与农民面对面,解答他们提出的与生产、生活密切相关的婚姻继承、劳动争议、赡养、人身损害等方面问题,使广大村民的法律意识和法制观念得到提高,学法、守法、用法的氛围日益浓厚。

(三)与人民调解相结合。村居法律顾问对涉及村重大利益的问题,积极提出法律建议,严把政策法律关,防止因决策失误引发矛盾纠纷。以往村里发生的一些群体性、敏感性纠纷,村居法律顾问单枪匹马地从法律角度处理,效果差强人意,双泉司法所将村居法律顾问、网格员、五老乡贤、调解员、片区干警等人员组合起来,打好法治“组合拳”,升级公共法律服务。如发现因土地租赁、承包等引发的矛盾纠纷,发挥职业优势做好化解工作,引导村民通过理性合法的方式解决问题。如在处理双泉镇马西村村委会在为村民进行城镇居民医疗保险投保时因未及时向上级部门递交申请,导致村民王某于术后无法进行报销,双方由此产生矛盾纠纷。在村居法律顾问经过释法析理,耐心讲解后,双方达成调解。各村村居法律顾问普遍建立参与村人民调解委员会重大复杂的民间纠纷调解工作制度,多名村居法律顾问在周末无偿加班驻调委会接访,引导村民消除矛盾纷争,成功调处马西村相邻权纠纷、徐庄村宅基地纠纷等各类矛盾纠纷

、建立机制,扎实推进,确保“村居法律顾问进农村”活动切实开展

实施“一村一村居法律顾问”过程中,我们首先明确了村居法律顾问的工作任务和服务形式。根据当前农村的法律需求情况,村居法律顾问主要承担四项工作任务:一是为村级集体经济发展提供法律服务。积极为农村产业结构调整、招商引资、农业科技创新和转化等事务提供法律服务。二是为农村民主法治建设提供法律服务。帮助修订村民自治章程和村规民约,协助村干部依法处理涉法事务。三是为农民群众依法维权和依法履行义务提供法律服务。加强对村民尤其是村干部的法制宣传教育,推动村干部和村民自觉学习与农村生产生活密切相关的法律法规,帮助村民和村干部增强法制观念,提高法律素质以及依法管理和监督农村社会事务的能力和水平四是为促进农村基层和谐提供法律服务。针对影响农村稳定的突出问题,加强对土地承包经营、征地拆迁补偿、宅基地使用等方面所产生的矛盾纠纷调处提供法律咨询与具体指导,协助化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷。在服务形式上主要采取提供法律咨询,进行释法解疑;帮助开展法制宣传教育,利用法律知识培训课,以具体案例对村民进行以案说法;帮助修订完善村规民约以及合同、协议等;指导调处重大民间纠纷,协助处理其它涉法事务。如遇到上述服务以外的其他诉讼和非诉讼案件,可由聘用的行政村或村民与法律服务机构在平等自愿的原则下,另行签订有偿法律服务合同。

为使村居法律顾问制度发挥最大效能,保证法律服务质量,防止“图形式,走过场”现象出现,对担任村居法律顾问的法律服务机构和法律服务人员提出了具体要求,并建立了村居法律顾问相关工作制度:一是实行定期服务制度。村居法律顾问为农村提供法律服务事项,须根据所驻村居具体情况制定具体的法律服务计划,并保证每月2次的定期走访服务。二是重大事项报告处置制度。村居法律顾问如遇有涉及村民集体诉讼或上访的案件、农村重大经营决策和涉及面广、影响较大的涉法问题、涉及农村居民重大违法行为和有可能引发不稳定因素的事项,以及涉及农村重大突发性事件和其他重大事项等,驻村村居法律顾问都要及时报告主管部门。三是实行工作情况交流制度。法律服务机构定期研究、探讨村居法律顾问工作,总结、交流经验教训,不断改进工作方法,提高服务质量。四是实行工作日志制度。村居法律顾问应将农村的基本情况,提供法律服务的时间、内容、方法和结果详细记载,做到一村一卷,一事一记,一次一记,办理具体法律事务的,一事一档。五是实行半年及年终工作总结制度。村居法律顾问在每年度6月底、12月底前,向村居法律顾问单位递交书面半年和年度工作总结,并由村党组织负责人签署评价意见,报区司法局作为年度考评的重要参考依据。六是实行回访、检查制度。法律服务机构定期听取或征求顾问单位对村居法律顾问工作的建议和意见。在实际工作中,有些村居尝试了特别的工作举措,比如既方便群众,又接受群众监督的村居法律顾问人员上墙公示制度。这些创新举措,有效地保证了村居法律顾问工作的服务质量。

“村居法律顾问进农村”活动开展以来,在支持乡村振兴战略、满足基层群众法律服务需求、畅通化解基层矛盾纠纷渠道,增强农村干部群众法制意识,维护社会和谐稳定等方面发挥了积极的作用,取得了明显成效,因而受到群众的广泛欢迎。据统计,律师和基层法律服务工作者在担任村居法律顾问中,参与修订涉法文书40余件,接受群众法律咨询164次,处理群体纠纷31件,参与调解纠纷98件,代理诉讼案件30件,协助处理其它矛盾纠纷排查15件。


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